廣東省經濟和信息化委員會

印發廣東省“十二五”節能規劃的通知

粵經信節能〔2011〕573號

各地級以上市及順德區節能主管部門、公共機構節能主管部門，廣州市經貿委、深圳市科工貿信委，省直有關單位：

　　《廣東省“十二五”節能規劃》業經省政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省節能減排工作領導小組辦公室（省經濟和信息化委）反映。

廣東省經濟和信息化委員會

二○一一年七月十九日

來源：節能和循環經濟處

廣東省“十二五”節能規劃

（2011年6月17日省政府常務會議審議通過）

目　錄

一、“十二五”節能發展基礎........................................................................................... 1

二、“十二五”節能面臨的機遇和挑戰............................................................................ 3

（一）節能面臨的機遇............................................................................................ 3

（二）節能面臨的挑戰............................................................................................ 4

三、節能工作的指導思想、基本原則和目標................................................................. 6

（一）指導思想........................................................................................................ 6

（二）基本原則........................................................................................................ 6

（三）節能目標........................................................................................................ 7

四、節能重點領域.......................................................................................................... 8

（一）工業................................................................................................................ 8

（二）交通運輸...................................................................................................... 12

（三）民用建筑...................................................................................................... 13

（四）公共機構...................................................................................................... 13

（五）居民生活...................................................................................................... 14

（六）農業和農村.................................................................................................. 14

五、節能重點工程........................................................................................................ 15

（一）萬企（單位）節能工程.............................................................................. 15

（二）綠色政府工程.............................................................................................. 16

（三）綠色照明示范工程...................................................................................... 16

（四）節能產品惠民工程...................................................................................... 16

（五）節能信息化工程.......................................................................................... 16

（六）節能標準化工程.......................................................................................... 17

（七）節能市場化工程.......................................................................................... 17

（八）節能示范推廣工程...................................................................................... 17

（九）節能人才培訓工程...................................................................................... 18

（十）節能能力建設工程...................................................................................... 18

六、保障措施................................................................................................................ 19

（一）加強組織領導和統籌協調.......................................................................... 19

（二）實行能源消費總量控制.............................................................................. 19

（三）建立健全節能法規標準和監察體系.......................................................... 20

（四）加大政策支持節能的力度.......................................................................... 20

（五）加快節能自主創新和技術進步.................................................................. 21

（六）強化節能培訓和宣傳教育.......................................................................... 21

附表............................................................................................................................... 22

一、“十二五”節能發展基礎

“十一五”時期，我省以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于節能減排工作的一系列重要部署，貫徹落實節約資源基本國策，加強對節能減排工作的組織領導，進一步完善政策措施，加大投入力度，節能工作取得顯著成效，超額完成“十一五”期間單位GDP能耗下降16%的任務，為“十二五”節能工作再上新臺階打下堅實基礎。

——節能指標處于全國領先水平。2010年，全省單位GDP能耗和單位工業增加值能耗分別為0.664和0.753噸標準煤/萬元，僅為全國平均水平的65%和40%，連續五年處于全國領先水平。“十一五”時期，全省單位GDP能耗和工業增加值能耗累計分別下降16.42%和29.4%，減少能源消耗4372萬噸標準煤，為全國節能降耗做出了重要貢獻。

——節能工作體系不斷完善。成立了以省長為組長、省直26個部門主要負責同志為成員的省節能減排工作領導小組，建立了統籌推進全省節能工作協調機制。建立健全了節能統計、監測、考核體系和節能形勢季度分析會制度，節能獎懲和應急機制得到落實。節能統計監測隊伍逐步壯大，全省有18個地級以上市成立了能源統計機構。節能監察體系初步形成，省和14個地級市設立了節能監察機構，人員和經費初步得到落實，節能監察工作全面開展。節能服務體系初步形成，公布100多家國家和省級節能技術服務單位（公司）。

——法規標準政策體系逐步完善。出臺新修訂的《廣東省節約能源條例》，制定出臺了全省鋼鐵、電力、石化等8個重點耗能行業能耗限額，建筑節能標準建設逐步加強，地方節能標準體系初步建立。財政投入力度加大，設立了省節能專項資金，每年投入2億元支持開展節能技術改造等重大節能工程；設立了每年1億元的節能減排與可再生能源重大科技專項；設立了省淘汰落后鋼鐵產能專項資金、淘汰落后水泥產能專項資金，累計已撥付補貼資金28319萬元；省財政有關專項資金對節能項目予以重點支持。實行差別電價和懲罰性電價，價格杠桿作用得以發揮。促進節能產業發展的優惠政策初步建立。

——工業節能成效顯著。“十一五”期間，工業行業結構和技術裝備水平明顯改善，火電、水泥、鋼鐵行業淘汰落后產能均超額完成國家下達的任務；用能單位節能自主創新、技術改造得到加強，千家重點耗能企業累計節能超過1000萬噸標準煤。六大高耗能行業單位增加值能耗下降超過26%；主要耗能產品單位產品能耗下降幅度約在6%～30%之間。

——其它重點領域節能成效初顯。新建建筑執行節能強制性標準率達到95%，大型公共建筑節能監測平臺和基礎能力建設工作扎實推進；交通節能工作逐步加強；公共機構和商貿酒店節能工作逐漸推開，公共機構節能工作體系初步建立，全省239家商貿酒店領域重點用能單位已納入監管；推廣高效照明產品、節能空調等節能產品3500多萬只（臺）。

——全社會節能意識逐步增強。“十一五”期間，節能逐漸列入各級黨委、政府重要議事日程，用能單位建立健全了能源管理體系，全省舉辦各種形式的節能培訓班，培訓人數超過５萬人；節能宣傳周、“全民節能行動”、“能源緊缺體驗日”等節能宣傳活動不斷深入，全民節能意識顯著提高；初步形成節約型的生產、生活和消費方式。

 

二、“十二五”節能面臨的機遇和挑戰

“十二五”時期是我省加快轉變經濟發展方式攻堅克難的關鍵時期，全面落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》，推動率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化將取得決定性進展，節能面臨諸多良好發展機遇，也面臨著嚴峻挑戰。

——國際應對氣候變化，推動綠色低碳可持續發展的潮流為我省推進節能帶來了良好的機遇。當今世界，應對能源危機、氣候變化和資源環境約束已成為全球的共同行動，各國都更加注重通過節能降低二氧化碳等溫室氣體和二氧化硫等污染物的排放，進一步加大了節能政策支持力度及在節能技術研究開發、可再生能源等領域的投入，節能對降低碳排放的貢獻已超過85%。世界各國對節能的高度重視，無疑為我省節能提供了良好的國際政策、環境支持；國際技術與資本轉移以及全球共同開發節能技術的發展模式，也為我省節能技術創新提供了良好的吸收和參與技術合作的機遇。

——中央提出的一系列的大政方針為我省節能工作發展創造了良好的政策環境。黨的十七屆五中全會《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》確定把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快經濟發展方式轉變的重要著力點，強調合理控制能源消費總量，抑制高耗能產業過快增長，提高能源利用效率；在國家的“十二五”規劃中，除單位生產總值能源消耗外，單位生產總值二氧化碳排放強度也已成為約束性指標。為實行更為嚴格的節能目標責任制，國家的節能政策力度將會加大，這將為我省進一步做好節能工作營造更加良好的政策氛圍，獲得更多資金、技術、人才方面的支持。

——我省加快轉變經濟發展方式為深入開展節能工作提供了更好的條件。《中共廣東省委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》提出，“十二五”時期我省經濟發展方式轉變要取得顯著進展，單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化硫等主要污染物排放的控制水平處于全國前列，率先形成人口均衡、資源節約、環境友好型社會。省委、省政府已出臺的《關于貫徹實施〈珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）〉的決定》、《關于加快經濟發展方式轉變的若干意見》等重要政策文件，均把節能降耗放在極為重要的地位，全省上下都在深入貫徹落實，為“十二五”深入推進節能工作提供了難得的戰略機遇。

（二）節能面臨的挑戰。

——粗放式經濟增長方式沒有得到根本轉變。改革開放以來，我省以外源引進為主的粗放型發展模式實現了經濟的快速發展；從比較優勢和在全球化的分工位置看，我省產業整體上以依賴比較優勢發展的低端資源密集、勞動密集傳統產業為主，在全球產業鏈中處于被動的劣勢地位，這種狀況難以在短時期內扭轉。從省內來看，還有13個地級以上市人均GDP低于全國平均水平。加快區域協調發展，不可避免帶來能源消費總量的快速增長，實現單位GDP能耗下降的任務異常艱巨，形勢異常嚴峻。

——產業結構重型化趨勢加深增加了節能壓力。當前，工業在我省產業結構比重較高，工業內部輕重工業比已達到4:6，重工業發展快于輕工業趨勢明顯。“十一五”期間批準建設的一批重化項目在“十二五”期間將陸續建成投產。“十二五”期間還將興建一大批大型火電、石化、汽車、鋼鐵、船舶制造等重化項目，對當前以及長期節能工作都將帶來較大壓力。

——節能空間收窄且難度加大。“十一五”我省單位GDP能耗、工業增加值能耗持續保持全國領先水平，節能潛力得到較大程度釋放。“十二五”在重化工業化加快發展情況下，保持單位GDP能耗持續下降的壓力和難度都十分大。同時，我省非工業領域用能總量正快速上升，尤其是交通運輸、倉儲及郵電通信業能源消費量增長速度很快。相對于工業、農業，第三產業由于分散經營、用能單位量大面廣，公共機構節能體系不健全等都加大了節能工作難度。

——城鎮化快速推進加速居民能源消費剛性增長。“十一五”期間，居民生活用能持續快速增長，高于全省能源消費增速，占全省能源消費總量的比重不斷提高，2010年達到12%。但是，從人均年生活用能來看，與發達國家相比仍有較大差距。“十二五”將是我省城鎮化加速發展時期，預計城鎮化率將達到65%，與城鎮居民衣、食、住、行相關的能耗將保持剛性增長，直接推高GDP能耗水平，這是不可輕視的因素。

三、節能工作的指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想。

以推動科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以“加快轉型升級、建設幸福廣東”為核心，以嚴格控制能源消費總量為抓手，以建立節約型、清潔型、生態型產業結構為著力點，大力推進技術節能、結構節能、管理節能、機制節能、社會節能，健全法規，完善政策，充實機構，加大投入，創新機制，強化宣傳，以節能推動實現向低能耗、低污染、低排放的生產、生活和消費方式轉變，以節能推動低碳發展，構建政府主導、企業主體、市場驅動、全民參與的節能節約新格局，確保全面完成“十二五”國家下達的節能任務。

（二）基本原則。

——堅持政府引導與市場推動相結合。制定和完善節能法規標準，強化節能目標責任制，落實問責制、“一票否決”制；充分發揮財政資金的引導帶動作用，完善市場機制，培育節能中介市場，加快推行合同能源管理，積極發展節能服務產業；積極爭取國家支持，開展碳排放權交易試點。

——堅持結構調整與技術進步相結合。大力發展先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業，構建“雙輪”驅動的現代產業體系；加強自主創新，推進對節能降耗有關鍵影響的重大技術和裝備的研發和應用，帶動產業能效提高。

——堅持優化存量與控制增量相結合。加快淘汰落后產能，加強節能挖潛改造和技術改造；實行增量控制，提高能耗準入門檻，嚴控高能耗、高污染行業企業過快增長，實現增產節能。

——堅持突出重點與全面推進相結合。強化重點地區、重點領域、重點行業和重點企業節能，實施重點節能工程；加強規劃引導，完善節能標準和激勵政策，推動生產、生活和消費領域實現全面節能。

（三）節能目標。

到2015年，全省單位GDP能耗在2010年基礎上下降18%（初步數，以國家正式下達的任務為準），比2005年下降31.46%。即2015年，單位GDP能耗為0.544噸標準煤/萬元。

——結構節能取得積極進展。到2015年，第三產業增加值占GDP比重達到48%，其中現代服務業增加值占服務業比重達到60%以上。工業內部六大高耗能行業占規模以上工業增加值比重比2010年下降1個百分點。

——主要產品單位能耗達到國內先進水平。到2015年，電力、石化、鋼鐵、有色、造紙、水泥、平板玻璃、陶瓷行業能耗水平達到國內先進水平（詳見附表1）。

——重點領域增加值能耗大幅降低。到2015年，單位工業增加值能耗在2010年基礎上下降20%。交通運輸、倉儲及郵政業，批發、零售、餐飲住宿業和第一產業單位增加值能耗均在2010年基礎上下降15%，客運和貨運能耗指標下降5-15%（詳見附表2）。

——公共機構節能取得積極進展。到2015年，全省公共機構單位建筑面積年用電量、人均年綜合能耗量指標分別在2010年的基礎上下降13%和11%。

——高效節能設備、產品普及率大幅提升。到2015年，一級能效的家用電器、辦公設備在市場占有率達到70%；風機、水泵、變壓器等設備能效準入達到國際先進水平（詳見附表3）。

四、節能重點領域

（一）工業。

1．合理規劃全省產業結構布局。制定不同主體功能區的產業節能準入機制：珠三角核心區域著力發展戰略性新興產業和低能耗、低污染的高端現代產業，將資源和勞動密集型的裝備制造、電子信息產業加快向環珠三角地區和山區梯度轉移；粵東西兩翼沿海地帶著力發展石化、鋼鐵、電力、船舶等臨港重化工業；粵北山區利用資源、環境優勢著力發展資源型特色產業，承接珠三角產業轉移，發展配套經濟。

2．調整優化能源結構。加強油氣基礎設施建設，增加天然氣供應能力，合理增加接收西電，加快發展核電，優化發展火電，適度建設抽水蓄能電站、天然氣發電等調峰電源，積極發展風電、太陽能光伏發電等可再生能源，合理布局建設工（產）業園區熱電冷聯供和分布式電源。提高電網智能化水平，新能源的接入支持率達到100%。

3．優化重化工業發展。重化工業發展重在延長產業鏈，向高附加值方面發展，嚴格控制新建擴建高耗能項目，提高行業準入門檻。

——電力行業：繼續發展60萬千瓦及以上超（超）臨界機組，采用高效潔凈發電技術改造現役火電機組，加強整體煤氣化聯合循環發電（IGCC）等先進發電技術研究開發與推廣應用。進一步完善節能發電調度工作，新建常規燃煤發電機組供電煤耗低于300克標準煤/千瓦時；電網企業要采用節能變壓器，合理減少供電半徑，增強無功補償，穩步降低線損率。

——石化行業：建設世界級煉化一體化的基地，新建煉油項目單線規模原則上要達到1000萬噸級以上，煉油綜合能耗低于55千克標準油/噸，單位乙烯綜合能耗低于560千克標準油/噸。重點發展高新化工品和高附加值的化工產品，加速功能高分子材料、復合材料的開發和工程塑料的產業化，重點發展精細化工，實現園區化、綠色發展。

——鋼鐵行業：延伸發展鋼鐵產業鏈，打造鋼材深加工基地，通過鋼鐵制品加工向下游延伸服務，為汽車、裝備制造等用戶提供增值服務；新上鋼鐵項目生產工序能源消耗指標須符合《粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額》（GB21256）和《焦炭單位產品能源消耗限額》（GB21342）的先進值規定。

——水泥行業：堅持“上大壓小、等量淘汰”的原則，新建水泥生產線采用日產4000噸以上水泥熟料規模的新型干法生產工藝，鼓勵采用創新的熟料煅燒技術、第三代預分解爐系統和第四代篦冷機技術、可燃廢棄物替代燃料等技術，新建項目水泥熟料標準煤耗要低于105千克標準煤/噸，水泥綜合電耗小于85千瓦時/噸；水泥粉磨站可比綜合電耗小于34千瓦時/噸。

——陶瓷行業：鼓勵發展高新技術陶瓷、高端及多功能建筑陶瓷、日用陶瓷和工藝美術陶瓷。新建項目吸水率≤0.5%的建筑陶瓷低于300千克標準煤/噸，吸水率≤10%的建筑陶瓷低于260千克標準煤/噸，吸水率＞10%的建筑陶瓷低于280千克標準煤/噸，衛生陶瓷綜合能耗低于700千克標準煤/噸，日用陶瓷綜合能耗低于980千克標準煤/噸。

——玻璃行業：在符合產業規劃的前提下，支持發展電子平板顯示玻璃、太陽能光伏玻璃、低輻射鍍膜等技術含量高的玻璃以及優質浮法玻璃項目，新項目能源消耗應低于13千克標煤/重量箱；硅質原料的選礦回收率要達到80%以上，鼓勵提高廢玻璃回收利用率。

——造紙行業：重點發展中高檔文化用紙、高檔生活用紙、低定量高強度包裝用紙，開發高技術含量、高附加值的特種紙。能耗指標執行《廣東省制漿造紙行業主要產品能耗限額》（DB44/515）（國家標準出臺后執行較嚴標準）。

4．加快淘汰落后產能。

——繼續加快淘汰電力工業落后產能。“十二五”期間，繼續按照國家的要求加快淘汰一批能耗高、污染重和超出服役期限的落后火電機組。

——大力淘汰落后鋼鐵產能。“十二五”期間淘汰400立方米以下煉鐵高爐、30噸以下煉鋼轉爐和電爐落后鋼鐵產能共250萬噸。

——大力淘汰落后水泥產能。“十二五”末，水泥的立窯、干法中空旋窯等落后產能全部退出。

——大力淘汰落后平板玻璃產能。“十二五”末，平拉工藝平板玻璃生產線（含格法）等落后產能全部退出。

——大力淘汰落后制漿造紙產能。“十二五”期間淘汰年產3.4萬噸以下化學制漿生產線，淘汰以廢紙為原料、年產1萬噸以下的造紙生產線。

——大力淘汰落后紡織產能。“十二五”期間淘汰使用年限超過15年的前處理設備、浴比大于1:10的間歇式染色設備、敞開式卷染機、立式干布機、柜式染紗機、平幅熱拉幅機等。

——大力淘汰落后陶瓷產能。“十二五”期間淘汰能耗高的輥道窯約40條、隧道窯約60條、梭式窯約2100座。

——對產品單耗超國家能耗限額標準或省限額要求的高耗能企業，按超限幅度執行懲罰性電價。經限期治理后仍不達標的，責令停業整頓或關停。

5．強化重點用能單位節能管理。省將年綜合能源消費量5000噸標準煤以上重點用能單位納入監管，實行分級、動態管理。科學分解下達節能目標，完善考核機制，強化節能監察，定期開展能源利用情況監督檢查和抽查；引導企業建立和完善能源統計和計量管理體系，推動用能單位能源管理中心示范建設，逐步建設在線能耗監測系統，試行能源利用狀況報告月報制度，加強能效水平對標工作。

6．積極推進中小企業節能。加強對中小企業節能工作的指導，制定推動中小企業節能工作方案，確定工作目標、重點和相關措施。加快建立完善中小企業融資平臺，加大對循環經濟、環境保護和節能技術改造項目的信貸支持，鼓勵中小企業采用合同能源管理模式開展節能技術改造。

（二）交通運輸。

1．大力發展智能交通系統。按照“客運高速化、貨運物流化”的發展要求，在繼續加快完善交通基礎設施網絡建設的同時，開發、推廣、應用以現代信息網絡為基礎的智能交通系統，如城市交通流動態管理系統、車/船載導航系統、車輛跟蹤系統、貨運配載信息系統、船舶運輸管理系統、車輛/船舶救援系統、車輛自動收費系統等技術，逐步提高運輸系統效率。建立公眾出行信息服務平臺、物流公共信息平臺和運輸監控平臺以及維修救援網絡，形成運輸一體化服務保障體系。

2．客運。建設綜合客運體系，構建以空港、高速鐵路為主體的跨區域快速客運網絡；形成以高速鐵路、城際軌道、高速公路為依托，以普通公路和水上客運為補充，各種運輸方式間便捷轉換的區內城際旅客運輸網絡；優先發展公共交通，加快軌道交通建設；優化調整公交線路，完善線網功能結構；積極推廣清潔能源汽車。

3．貨運。基本建成一體化貨運體系，構建以沿海主要港口為核心的國際貨物運輸通道和以空港為核心的快速國際物流集疏運網絡；完善以機場、高速公路、干線鐵路及沿海、內河航運為主的國內物流網絡及區域物流配送與快遞服務網絡。

4．加快落后設備淘汰和技術改造。加快鐵路電氣化，采用新型高效電力機車；加快淘汰高耗能老舊車輛、飛機、掛槳機船等落后設備。適度推廣應用太陽能、燃料電池、生物質柴油、液化天然氣等清潔能源。加快港口、鐵路、機場綠色照明、空調、風機、水泵等節能技術改造。

（三）民用建筑。

1．建立健全建筑節能法律法規和標準評價體系。建立省、市兩級建筑節能統計、審計、測評、監管平臺。

2．強化《民用建筑節能條例》貫徹落實。加大對建筑工程設計、施工、驗收等環節執行節能標準規范的監察力度。按國家節能減排的目標要求，新建建筑要100%達到現行節能50%標準要求，并開始執行節能60%以上的節能新標準。

3．加大既有建筑節能改造力度。“十二五”期間，加大建筑節能資金投入，按照現行的節能標準完成750萬平方米的既有建筑節能改造任務。

4．建設可再生能源一體化建筑示范工程。到2015年，實現在30%的新建建筑中利用可再生能源的目標；大力推廣太陽能、地熱能等可再生能源的利用，重點建設一批地源、空氣源等熱泵供熱制冷、太陽能采暖照明、太陽能光伏發電等可再生能源一體化建筑示范工程。

5．推廣綠色建筑。到2015年，實現30%以上新建建筑和住宅小區達到綠色建筑評價標準要求的目標。

（四）公共機構。

1．積極開展節能改造。“十二五”期間統籌安排專項資金用于推動政府機構建筑物及空調、照明系統節能改造，積極開展綠色政府工程建設。

2．加大節能管理力度，完善節能考核。貫徹落實《公共機構節能條例》，落實節能目標責任制和考核評價，組織開展能源審計、建筑能效公示，完善能源資源消耗統計制度，實行能源消耗定額管理制度、單車用油定額制度，加強政府采購節能產品的監督監察。

3．建立能源緊缺體驗制度。政府部門帶頭每周開展少開一天車、少開一天電梯（低層）、少開一天空調活動，提倡夏季公務活動著便裝。

（五）居民生活。

1．科學規劃城市布局。科學規劃城市群內各城市功能定位和產業布局，推進城市交通、電力、熱力、燃氣、通信等基礎設施一體化建設和網絡化發展。

2．加快普及高效節能產品。加快修訂完善家用電器能效標準，加大實施“節能產品惠民工程”力度。

3．引導合理消費理念和生活方式。將節約能源納入基礎教育、職業教育和高等教育體系。引導居民使用節能產品，減少浪費，開展“節能活動進社區、學校、機關”。開展節能知識競賽、節能家庭和節能小區評選等活動。

（六）農業和農村。

1．加大農村沼氣和太陽能的利用。在集約化養殖場和養殖小區，建設大中型沼氣工程，積極發展秸稈沼氣，推動生物質固化成型燃料開發，積極推廣太陽能熱水器、太陽灶應用。“十二五”新增農村沼氣用戶10萬戶，扶持750個養殖場建設大中型沼氣工程，推廣農村經濟適用型太陽能熱水器15萬臺，每年形成節能能力15萬噸標準煤。

 2．配合新農村建設，推廣適宜農村使用的經濟實用型太陽能設備，鼓勵發展戶用太陽能照明、采暖、熱水供應等太陽能利用工程，滿足農民生活和部分生產需要，緩解農村能源緊張及環境污染問題。適度發展非糧能源作物。

3．大力推進農業節能減排技術。加快發展節油、節電、節煤等農業機械和漁業機械技術及設備，推進高能耗農業機械的報廢和更新換代，降低農業裝備能耗。繼續實施農村省柴節煤爐灶升級工程，推廣高效低排放省柴節煤爐具。

五、節能重點工程

（一）萬企（單位）節能工程。

組織實施全省萬家企業（單位）的節能工程，選擇8000家重點用能單位（省重點用能單位為年綜合能源消費量5000噸標準煤以上，鼓勵有條件的市將監管范圍擴大至3000噸標準煤以上）、1000家商貿酒店、1000家大型科教文衛體機構全面組織開展節能低碳行動，形成3000萬噸標準煤的節能能力。

——實施重點節能改造工程。開展能量系統優化、余熱余壓利用、窯爐改造、工藝節能等技術改造工程。

——啟動能源管理中心建設工程。指導企業加強生產、經營、工藝等方面的能源精細化管理，開展能源量化管理及評價工程，推動用能單位建立健全以自動化控制技術和計算機網絡技術為基礎的能源管理中心，對所需各種能源進行分析、預測與平衡組織，提高能效。

——加快用能設備更新改造。全面淘汰落后用能設備，組織實施風機、水泵、壓縮機、變壓器、空調系統等節能改造工程。

（二）綠色政府工程。

在省、市、縣（區）行政事業單位全面開展節能低碳行動。建立健全節能管理制度和機制，加快推行辦公自動化和無紙化，優先采購和使用節能辦公設備和用品，在有條件的地市，新能源汽車比重占公務用車15%以上，開展綠色照明、空調節能改造，５年實現節能20萬噸標準煤。

（三）綠色照明示范工程。

推廣應用“合同能源管理+供應鏈+金融”的商業模式，全面建設綠色照明示范城市，“十二五”期間珠三角地區推廣應用LED路燈、景觀燈等LED戶外照明產品60萬盞，重點在政府、學校、醫院大樓等公共場所安裝3000萬只LED室內照明燈具，打造世界級的LED照明產品應用綜合示范區。

（四）節能產品惠民工程。

積極爭取國家財政補貼，認真實施好節能產品惠民工程，組織推廣高效照明產品、高效節能空調、節能汽車、高效電機等產品，預計形成節能量100萬噸標準煤。

（五）節能信息化工程。

進一步完善全省重點用能單位能源信息管理平臺系統，把年綜合能源消費量3000噸標準煤以上的重點用能單位能源利用狀況信息、計量管理信息納入平臺系統管理。依法建立完善重點用能單位能源利用狀況報告年報和季報制度，并逐步過度到月報。在國家和省級監管重點用能單位中試點實施能源利用狀況在線監測工程。建立完善全省重點用能單位能源計量器具管理及能源利用狀況數據信息庫，為政府節能主管部門及時出臺政策提供技術基礎支撐。

（六）節能標準化工程。

參與10個國家節能標準編制，出臺10個與國際標準接軌并具有我省特色的地方節能標準，鼓勵企業編制嚴于國家能耗限額標準的企業標準10個。推動能源計量管理體系建設。

（七）節能市場化工程。

——培育節能服務市場。充分發揮財稅政策引導扶持，促進節能服務產業發展，運用市場化機制推動全社會節能，到2015年，形成比較完善的節能服務體系，節能服務業產值達到200億元，年總產值超過1億元的節能服務公司超過10家，合同能源管理成為用能單位實施節能改造的主要方式之一，形成節能能力600萬噸標準煤。

——加強節能服務機構的培訓和監管。建立科學的第三方認證體系，培育獨立、客觀、公正的第三方權威認證評估機構。建立節能服務市場準入和清出機制，明確節能服務標準和市場準入條件，實施規范化動態管理。

（八）節能示范推廣工程。

——實施100項重大節能技術、裝備示范項目，形成節能能力100萬噸標準煤。

——爭取建成10個節能示范園區、200家節能示范企業，200個節能示范社區、100家節能示范學校。

（九）節能人才培訓工程。

建立健全工業、交通運輸、建筑、服務業等用能單位節能人才管理體系，使節能成為企業戰略和日常管理的重要內容。

——建立重點用能單位能源管理負責人定期培訓制度。廣泛組織開展形式多樣的節能培訓，建立完善節能人才培訓檔案管理制度和培訓信息庫。

——逐步開展重點用能單位能源管理負責人遠程培訓試點工作，將節能培訓作為繼續教育的重要內容。

——實施引導海外人才為粵服務計劃，建立穩定的海外人才引進渠道和工作機制，引進中高級節能專門人才。

（十）節能能力建設工程。

——用能單位節能能力建設。建立完善能源基礎管理體系，推動能源管理體系認證。指導用能單位按照《用能單位能源計量器具配備管理導則》（GB/T17167-2006）規定配備和管理計量器具。

——節能監管能力建設。推動縣級以上各級政府節能主管部門配備專職工作人員；建立健全省市縣（區）三級節能監察體系，加強節能監察業務培訓，強化節能監察能力建設。

——能源統計與監測能力建設。建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、區域間流入流出及利用效率的統計指標體系和調查體系。在全省所有地級以上市設立能源統計機構，所有縣（區）配備專職能源統計人員。加強重點耗能企業能源統計知識培訓，建立長效工作機制。

六、保障措施

（一）加強組織領導和統籌協調。

各級政府和有關部門要加強對節能工作的領導，加大節能工作的統籌協調力度，充實機構和人員，落實經費，制定相應規劃，認真組織實施。科學合理分解節能目標，層層落實到各級政府和重點用能單位，完善評價考核辦法，落實問責制和“一票否決”制。各有關部門要加強溝通協調，形成合力，推動規劃全面實施。各行業協會要積極發揮橋梁紐帶作用，加強行業節能自律。

    （二）實行能源消費總量控制。

合理控制能源消費總量，按照“核定基數，分解增量”的方法，把“十二五”全省能源消費總量分解下達給各市，以節能倒逼產業結構優化升級。推動各市充分利用好有限的增量資源，優先上馬一批低能耗、高附加值的項目，嚴格控制高能耗、低附加值項目的引進上馬。在增量不足的情況下，各市可實行“等量置換”的原則，淘汰一批高能耗、高污染企業，騰出能源環境空間用于優質項目的引進。堅持“有保有壓”的原則，對一些關系國計民生而一個市無法實行“等量置換”的項目，可由省政府在全省范圍內進行調劑。嚴格實施固定資產投資項目節能評估審查制度，探索建立節能評估審查與能源消費增量掛鉤的機制。推動工業園區從源頭上把好節能關，把制定節能規劃作為新建項目、新建工業園區、產業轉移園批準和認定的前置條件。

（三）建立健全節能法規標準和監察體系。

健全節能法規政策體系，制定出臺《節約能源法》和《廣東省節約能源條例》配套實施細則和配套政策措施。加快完善各項節能標準，結合我省產業結構調整實際，對尚未制定國家節能標準的用能產品制定地方節能標準；對已有國家標準的產品，研究制定較嚴的地方標準。加快國家城市能源計量中心等監測機構建設，編制《工業企業能源量化管理與評價規范》，引導企業建立與自身能源活動相適應的能源計量管理體系。建立健全省節能監察工作體系，依法加強節能監察；定期組織開展固定資產投資項目節能評估和審查執行情況、建筑節能設計標準執行情況、淘汰落后工藝和設備、公共機構、商貿酒店等專項節能監察。

（四）加大政策支持節能的力度。

省和地級以上市政府要依法設立節能專項資金，不斷加大財政投入，支持節能技術改造、節能技術和產品的推廣應用、重點節能工程的建設、節能宣傳培訓、表彰獎勵、節能管理能力建設及政策研究等。統籌用好現有省節能專項資金、產業技術研究開發資金、挖潛改造等專項資金，對省重大節能工程項目和重大節能技術開發、示范項目給予投資和資金補助或貸款貼息支持。大力支持萬企節能工程、綠色政府工程、節能惠民工程、節能信息化、節能標準化、節能市場化、節能示范推廣、節能人才及節能能力建設等重點工程。積極落實國家支持節能減排的各項稅收優惠政策。出臺鼓勵節能的價格政策，加大差別電價和懲罰性電價的實施力度。加大合同能源管理扶持力度，鼓勵金融機構創新節能信貸產品，拓寬擔保品范圍，簡化申請和審批手續，為節能服務公司提供項目融資、保險等金融服務。廣辟社會籌資渠道，引導和帶動社會民間資金投入節能領域。促進節能服務產業發展，研究制定省節能服務單位管理規范，試行服務單位分級評定制度，提升節能服務整體水平。

（五）加快節能自主創新和技術進步。

組織對共性、關鍵和前沿節能技術的科研開發，建立以企業為主體的節能技術創新體系，加快科技成果的轉化。組織先進、成熟節能新技術、新工藝、新設備和新材料的推廣應用。大力推廣列入《省重點節能技術推廣目錄》的節能技術（產品）。加大太陽能、風能、地熱能等可再生能源在建筑中推廣利用的力度。

（六）強化節能培訓和宣傳教育。

建立健全全省節能培訓工作體系，建立節能教育培訓基地，有針對性地面向社會各階層人員開展節能培訓，試行能源管理師制度。有關部門和企業要組織開展經常性的節能宣傳、技術和典型交流。堅持每年開展節能宣傳周系列、能源緊缺體驗、綠色出行、媒體宣傳等形式多樣的節能活動，推動節能宣傳進社區、進企業、進學校、進家庭、進機關，將節能教育納入國民教育體系，進一步增強全社會的能源憂患意識和節約意識，弘揚健康文明、節約環保的消費模式和生活習慣。

附表　　

附表1　 廣東省“十二五”主要產品單位產品能耗指標

數據來源：重點用能單位能源利用狀況報告和行業調研

附表2　   廣東省交通運輸“十二五”節能指標

表中：萬換算噸公里為客貨周轉量的單位。公路和船舶客貨換算系數取0.1，即按1人公里=0.1噸公里換算;航空客貨換算系數取0.075，即按13人公里≈1噸公里換算;鐵路客貨換算系數取1，即按1人公里=1噸公里換算

附表3　　廣東省用能設備“十二五”節能指標