廣東省經濟和信息化委員會

印發(fā)廣東省“十二五”節(jié)能規(guī)劃的通知

粵經信節(jié)能〔2011〕573號

各地級以上市及順德區(qū)節(jié)能主管部門、公共機構節(jié)能主管部門，廣州市經貿委、深圳市科工貿信委，省直有關單位：

　　《廣東省“十二五”節(jié)能規(guī)劃》業(yè)經省政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省節(jié)能減排工作領導小組辦公室（省經濟和信息化委）反映。

廣東省經濟和信息化委員會

二○一一年七月十九日

來源：節(jié)能和循環(huán)經濟處

廣東省“十二五”節(jié)能規(guī)劃

（2011年6月17日省政府常務會議審議通過）

目　錄

一、“十二五”節(jié)能發(fā)展基礎........................................................................................... 1

二、“十二五”節(jié)能面臨的機遇和挑戰(zhàn)............................................................................ 3

（一）節(jié)能面臨的機遇............................................................................................ 3

（二）節(jié)能面臨的挑戰(zhàn)............................................................................................ 4

三、節(jié)能工作的指導思想、基本原則和目標................................................................. 6

（一）指導思想........................................................................................................ 6

（二）基本原則........................................................................................................ 6

（三）節(jié)能目標........................................................................................................ 7

四、節(jié)能重點領域.......................................................................................................... 8

（一）工業(yè)................................................................................................................ 8

（二）交通運輸...................................................................................................... 12

（三）民用建筑...................................................................................................... 13

（四）公共機構...................................................................................................... 13

（五）居民生活...................................................................................................... 14

（六）農業(yè)和農村.................................................................................................. 14

五、節(jié)能重點工程........................................................................................................ 15

（一）萬企（單位）節(jié)能工程.............................................................................. 15

（二）綠色政府工程.............................................................................................. 16

（三）綠色照明示范工程...................................................................................... 16

（四）節(jié)能產品惠民工程...................................................................................... 16

（五）節(jié)能信息化工程.......................................................................................... 16

（六）節(jié)能標準化工程.......................................................................................... 17

（七）節(jié)能市場化工程.......................................................................................... 17

（八）節(jié)能示范推廣工程...................................................................................... 17

（九）節(jié)能人才培訓工程...................................................................................... 18

（十）節(jié)能能力建設工程...................................................................................... 18

六、保障措施................................................................................................................ 19

（一）加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調.......................................................................... 19

（二）實行能源消費總量控制.............................................................................. 19

（三）建立健全節(jié)能法規(guī)標準和監(jiān)察體系.......................................................... 20

（四）加大政策支持節(jié)能的力度.......................................................................... 20

（五）加快節(jié)能自主創(chuàng)新和技術進步.................................................................. 21

（六）強化節(jié)能培訓和宣傳教育.......................................................................... 21

附表............................................................................................................................... 22

一、“十二五”節(jié)能發(fā)展基礎

“十一五”時期，我省以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于節(jié)能減排工作的一系列重要部署，貫徹落實節(jié)約資源基本國策，加強對節(jié)能減排工作的組織領導，進一步完善政策措施，加大投入力度，節(jié)能工作取得顯著成效，超額完成“十一五”期間單位GDP能耗下降16%的任務，為“十二五”節(jié)能工作再上新臺階打下堅實基礎。

——節(jié)能指標處于全國領先水平。2010年，全省單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值能耗分別為0.664和0.753噸標準煤/萬元，僅為全國平均水平的65%和40%，連續(xù)五年處于全國領先水平。“十一五”時期，全省單位GDP能耗和工業(yè)增加值能耗累計分別下降16.42%和29.4%，減少能源消耗4372萬噸標準煤，為全國節(jié)能降耗做出了重要貢獻。

——節(jié)能工作體系不斷完善。成立了以省長為組長、省直26個部門主要負責同志為成員的省節(jié)能減排工作領導小組，建立了統(tǒng)籌推進全省節(jié)能工作協(xié)調機制。建立健全了節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系和節(jié)能形勢季度分析會制度，節(jié)能獎懲和應急機制得到落實。節(jié)能統(tǒng)計監(jiān)測隊伍逐步壯大，全省有18個地級以上市成立了能源統(tǒng)計機構。節(jié)能監(jiān)察體系初步形成，省和14個地級市設立了節(jié)能監(jiān)察機構，人員和經費初步得到落實，節(jié)能監(jiān)察工作全面開展。節(jié)能服務體系初步形成，公布100多家國家和省級節(jié)能技術服務單位（公司）。

——法規(guī)標準政策體系逐步完善。出臺新修訂的《廣東省節(jié)約能源條例》，制定出臺了全省鋼鐵、電力、石化等8個重點耗能行業(yè)能耗限額，建筑節(jié)能標準建設逐步加強，地方節(jié)能標準體系初步建立。財政投入力度加大，設立了省節(jié)能專項資金，每年投入2億元支持開展節(jié)能技術改造等重大節(jié)能工程；設立了每年1億元的節(jié)能減排與可再生能源重大科技專項；設立了省淘汰落后鋼鐵產能專項資金、淘汰落后水泥產能專項資金，累計已撥付補貼資金28319萬元；省財政有關專項資金對節(jié)能項目予以重點支持。實行差別電價和懲罰性電價，價格杠桿作用得以發(fā)揮。促進節(jié)能產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策初步建立。

——工業(yè)節(jié)能成效顯著。“十一五”期間，工業(yè)行業(yè)結構和技術裝備水平明顯改善，火電、水泥、鋼鐵行業(yè)淘汰落后產能均超額完成國家下達的任務；用能單位節(jié)能自主創(chuàng)新、技術改造得到加強，千家重點耗能企業(yè)累計節(jié)能超過1000萬噸標準煤。六大高耗能行業(yè)單位增加值能耗下降超過26%；主要耗能產品單位產品能耗下降幅度約在6%～30%之間。

——其它重點領域節(jié)能成效初顯。新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準率達到95%，大型公共建筑節(jié)能監(jiān)測平臺和基礎能力建設工作扎實推進；交通節(jié)能工作逐步加強；公共機構和商貿酒店節(jié)能工作逐漸推開，公共機構節(jié)能工作體系初步建立，全省239家商貿酒店領域重點用能單位已納入監(jiān)管；推廣高效照明產品、節(jié)能空調等節(jié)能產品3500多萬只（臺）。

——全社會節(jié)能意識逐步增強。“十一五”期間，節(jié)能逐漸列入各級黨委、政府重要議事日程，用能單位建立健全了能源管理體系，全省舉辦各種形式的節(jié)能培訓班，培訓人數(shù)超過５萬人；節(jié)能宣傳周、“全民節(jié)能行動”、“能源緊缺體驗日”等節(jié)能宣傳活動不斷深入，全民節(jié)能意識顯著提高；初步形成節(jié)約型的生產、生活和消費方式。

 

二、“十二五”節(jié)能面臨的機遇和挑戰(zhàn)

“十二五”時期是我省加快轉變經濟發(fā)展方式攻堅克難的關鍵時期，全面落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，推動率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化將取得決定性進展，節(jié)能面臨諸多良好發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

——國際應對氣候變化，推動綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的潮流為我省推進節(jié)能帶來了良好的機遇。當今世界，應對能源危機、氣候變化和資源環(huán)境約束已成為全球的共同行動，各國都更加注重通過節(jié)能降低二氧化碳等溫室氣體和二氧化硫等污染物的排放，進一步加大了節(jié)能政策支持力度及在節(jié)能技術研究開發(fā)、可再生能源等領域的投入，節(jié)能對降低碳排放的貢獻已超過85%。世界各國對節(jié)能的高度重視，無疑為我省節(jié)能提供了良好的國際政策、環(huán)境支持；國際技術與資本轉移以及全球共同開發(fā)節(jié)能技術的發(fā)展模式，也為我省節(jié)能技術創(chuàng)新提供了良好的吸收和參與技術合作的機遇。

——中央提出的一系列的大政方針為我省節(jié)能工作發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。黨的十七屆五中全會《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》確定把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快經濟發(fā)展方式轉變的重要著力點，強調合理控制能源消費總量，抑制高耗能產業(yè)過快增長，提高能源利用效率；在國家的“十二五”規(guī)劃中，除單位生產總值能源消耗外，單位生產總值二氧化碳排放強度也已成為約束性指標。為實行更為嚴格的節(jié)能目標責任制，國家的節(jié)能政策力度將會加大，這將為我省進一步做好節(jié)能工作營造更加良好的政策氛圍，獲得更多資金、技術、人才方面的支持。

——我省加快轉變經濟發(fā)展方式為深入開展節(jié)能工作提供了更好的條件。《中共廣東省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出，“十二五”時期我省經濟發(fā)展方式轉變要取得顯著進展，單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化硫等主要污染物排放的控制水平處于全國前列，率先形成人口均衡、資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會。省委、省政府已出臺的《關于貫徹實施〈珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）〉的決定》、《關于加快經濟發(fā)展方式轉變的若干意見》等重要政策文件，均把節(jié)能降耗放在極為重要的地位，全省上下都在深入貫徹落實，為“十二五”深入推進節(jié)能工作提供了難得的戰(zhàn)略機遇。

（二）節(jié)能面臨的挑戰(zhàn)。

——粗放式經濟增長方式沒有得到根本轉變。改革開放以來，我省以外源引進為主的粗放型發(fā)展模式實現(xiàn)了經濟的快速發(fā)展；從比較優(yōu)勢和在全球化的分工位置看，我省產業(yè)整體上以依賴比較優(yōu)勢發(fā)展的低端資源密集、勞動密集傳統(tǒng)產業(yè)為主，在全球產業(yè)鏈中處于被動的劣勢地位，這種狀況難以在短時期內扭轉。從省內來看，還有13個地級以上市人均GDP低于全國平均水平。加快區(qū)域協(xié)調發(fā)展，不可避免帶來能源消費總量的快速增長，實現(xiàn)單位GDP能耗下降的任務異常艱巨，形勢異常嚴峻。

——產業(yè)結構重型化趨勢加深增加了節(jié)能壓力。當前，工業(yè)在我省產業(yè)結構比重較高，工業(yè)內部輕重工業(yè)比已達到4:6，重工業(yè)發(fā)展快于輕工業(yè)趨勢明顯。“十一五”期間批準建設的一批重化項目在“十二五”期間將陸續(xù)建成投產。“十二五”期間還將興建一大批大型火電、石化、汽車、鋼鐵、船舶制造等重化項目，對當前以及長期節(jié)能工作都將帶來較大壓力。

——節(jié)能空間收窄且難度加大。“十一五”我省單位GDP能耗、工業(yè)增加值能耗持續(xù)保持全國領先水平，節(jié)能潛力得到較大程度釋放。“十二五”在重化工業(yè)化加快發(fā)展情況下，保持單位GDP能耗持續(xù)下降的壓力和難度都十分大。同時，我省非工業(yè)領域用能總量正快速上升，尤其是交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)能源消費量增長速度很快。相對于工業(yè)、農業(yè)，第三產業(yè)由于分散經營、用能單位量大面廣，公共機構節(jié)能體系不健全等都加大了節(jié)能工作難度。

——城鎮(zhèn)化快速推進加速居民能源消費剛性增長。“十一五”期間，居民生活用能持續(xù)快速增長，高于全省能源消費增速，占全省能源消費總量的比重不斷提高，2010年達到12%。但是，從人均年生活用能來看，與發(fā)達國家相比仍有較大差距。“十二五”將是我省城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，預計城鎮(zhèn)化率將達到65%，與城鎮(zhèn)居民衣、食、住、行相關的能耗將保持剛性增長，直接推高GDP能耗水平，這是不可輕視的因素。

三、節(jié)能工作的指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想。

以推動科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以“加快轉型升級、建設幸福廣東”為核心，以嚴格控制能源消費總量為抓手，以建立節(jié)約型、清潔型、生態(tài)型產業(yè)結構為著力點，大力推進技術節(jié)能、結構節(jié)能、管理節(jié)能、機制節(jié)能、社會節(jié)能，健全法規(guī)，完善政策，充實機構，加大投入，創(chuàng)新機制，強化宣傳，以節(jié)能推動實現(xiàn)向低能耗、低污染、低排放的生產、生活和消費方式轉變，以節(jié)能推動低碳發(fā)展，構建政府主導、企業(yè)主體、市場驅動、全民參與的節(jié)能節(jié)約新格局，確保全面完成“十二五”國家下達的節(jié)能任務。

（二）基本原則。

——堅持政府引導與市場推動相結合。制定和完善節(jié)能法規(guī)標準，強化節(jié)能目標責任制，落實問責制、“一票否決”制；充分發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，完善市場機制，培育節(jié)能中介市場，加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)；積極爭取國家支持，開展碳排放權交易試點。

——堅持結構調整與技術進步相結合。大力發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，構建“雙輪”驅動的現(xiàn)代產業(yè)體系；加強自主創(chuàng)新，推進對節(jié)能降耗有關鍵影響的重大技術和裝備的研發(fā)和應用，帶動產業(yè)能效提高。

——堅持優(yōu)化存量與控制增量相結合。加快淘汰落后產能，加強節(jié)能挖潛改造和技術改造；實行增量控制，提高能耗準入門檻，嚴控高能耗、高污染行業(yè)企業(yè)過快增長，實現(xiàn)增產節(jié)能。

——堅持突出重點與全面推進相結合。強化重點地區(qū)、重點領域、重點行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能，實施重點節(jié)能工程；加強規(guī)劃引導，完善節(jié)能標準和激勵政策，推動生產、生活和消費領域實現(xiàn)全面節(jié)能。

（三）節(jié)能目標。

到2015年，全省單位GDP能耗在2010年基礎上下降18%（初步數(shù)，以國家正式下達的任務為準），比2005年下降31.46%。即2015年，單位GDP能耗為0.544噸標準煤/萬元。

——結構節(jié)能取得積極進展。到2015年，第三產業(yè)增加值占GDP比重達到48%，其中現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重達到60%以上。工業(yè)內部六大高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重比2010年下降1個百分點。

——主要產品單位能耗達到國內先進水平。到2015年，電力、石化、鋼鐵、有色、造紙、水泥、平板玻璃、陶瓷行業(yè)能耗水平達到國內先進水平（詳見附表1）。

——重點領域增加值能耗大幅降低。到2015年，單位工業(yè)增加值能耗在2010年基礎上下降20%。交通運輸、倉儲及郵政業(yè)，批發(fā)、零售、餐飲住宿業(yè)和第一產業(yè)單位增加值能耗均在2010年基礎上下降15%，客運和貨運能耗指標下降5-15%（詳見附表2）。

——公共機構節(jié)能取得積極進展。到2015年，全省公共機構單位建筑面積年用電量、人均年綜合能耗量指標分別在2010年的基礎上下降13%和11%。

——高效節(jié)能設備、產品普及率大幅提升。到2015年，一級能效的家用電器、辦公設備在市場占有率達到70%；風機、水泵、變壓器等設備能效準入達到國際先進水平（詳見附表3）。

四、節(jié)能重點領域

（一）工業(yè)。

1．合理規(guī)劃全省產業(yè)結構布局。制定不同主體功能區(qū)的產業(yè)節(jié)能準入機制：珠三角核心區(qū)域著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和低能耗、低污染的高端現(xiàn)代產業(yè)，將資源和勞動密集型的裝備制造、電子信息產業(yè)加快向環(huán)珠三角地區(qū)和山區(qū)梯度轉移；粵東西兩翼沿海地帶著力發(fā)展石化、鋼鐵、電力、船舶等臨港重化工業(yè)；粵北山區(qū)利用資源、環(huán)境優(yōu)勢著力發(fā)展資源型特色產業(yè)，承接珠三角產業(yè)轉移，發(fā)展配套經濟。

2．調整優(yōu)化能源結構。加強油氣基礎設施建設，增加天然氣供應能力，合理增加接收西電，加快發(fā)展核電，優(yōu)化發(fā)展火電，適度建設抽水蓄能電站、天然氣發(fā)電等調峰電源，積極發(fā)展風電、太陽能光伏發(fā)電等可再生能源，合理布局建設工（產）業(yè)園區(qū)熱電冷聯(lián)供和分布式電源。提高電網(wǎng)智能化水平，新能源的接入支持率達到100%。

3．優(yōu)化重化工業(yè)發(fā)展。重化工業(yè)發(fā)展重在延長產業(yè)鏈，向高附加值方面發(fā)展，嚴格控制新建擴建高耗能項目，提高行業(yè)準入門檻。

——電力行業(yè)：繼續(xù)發(fā)展60萬千瓦及以上超（超）臨界機組，采用高效潔凈發(fā)電技術改造現(xiàn)役火電機組，加強整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（IGCC）等先進發(fā)電技術研究開發(fā)與推廣應用。進一步完善節(jié)能發(fā)電調度工作，新建常規(guī)燃煤發(fā)電機組供電煤耗低于300克標準煤/千瓦時；電網(wǎng)企業(yè)要采用節(jié)能變壓器，合理減少供電半徑，增強無功補償，穩(wěn)步降低線損率。

——石化行業(yè)：建設世界級煉化一體化的基地，新建煉油項目單線規(guī)模原則上要達到1000萬噸級以上，煉油綜合能耗低于55千克標準油/噸，單位乙烯綜合能耗低于560千克標準油/噸。重點發(fā)展高新化工品和高附加值的化工產品，加速功能高分子材料、復合材料的開發(fā)和工程塑料的產業(yè)化，重點發(fā)展精細化工，實現(xiàn)園區(qū)化、綠色發(fā)展。

——鋼鐵行業(yè)：延伸發(fā)展鋼鐵產業(yè)鏈，打造鋼材深加工基地，通過鋼鐵制品加工向下游延伸服務，為汽車、裝備制造等用戶提供增值服務；新上鋼鐵項目生產工序能源消耗指標須符合《粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額》（GB21256）和《焦炭單位產品能源消耗限額》（GB21342）的先進值規(guī)定。

——水泥行業(yè)：堅持“上大壓小、等量淘汰”的原則，新建水泥生產線采用日產4000噸以上水泥熟料規(guī)模的新型干法生產工藝，鼓勵采用創(chuàng)新的熟料煅燒技術、第三代預分解爐系統(tǒng)和第四代篦冷機技術、可燃廢棄物替代燃料等技術，新建項目水泥熟料標準煤耗要低于105千克標準煤/噸，水泥綜合電耗小于85千瓦時/噸；水泥粉磨站可比綜合電耗小于34千瓦時/噸。

——陶瓷行業(yè)：鼓勵發(fā)展高新技術陶瓷、高端及多功能建筑陶瓷、日用陶瓷和工藝美術陶瓷。新建項目吸水率≤0.5%的建筑陶瓷低于300千克標準煤/噸，吸水率≤10%的建筑陶瓷低于260千克標準煤/噸，吸水率＞10%的建筑陶瓷低于280千克標準煤/噸，衛(wèi)生陶瓷綜合能耗低于700千克標準煤/噸，日用陶瓷綜合能耗低于980千克標準煤/噸。

——玻璃行業(yè)：在符合產業(yè)規(guī)劃的前提下，支持發(fā)展電子平板顯示玻璃、太陽能光伏玻璃、低輻射鍍膜等技術含量高的玻璃以及優(yōu)質浮法玻璃項目，新項目能源消耗應低于13千克標煤/重量箱；硅質原料的選礦回收率要達到80%以上，鼓勵提高廢玻璃回收利用率。

——造紙行業(yè)：重點發(fā)展中高檔文化用紙、高檔生活用紙、低定量高強度包裝用紙，開發(fā)高技術含量、高附加值的特種紙。能耗指標執(zhí)行《廣東省制漿造紙行業(yè)主要產品能耗限額》（DB44/515）（國家標準出臺后執(zhí)行較嚴標準）。

4．加快淘汰落后產能。

——繼續(xù)加快淘汰電力工業(yè)落后產能。“十二五”期間，繼續(xù)按照國家的要求加快淘汰一批能耗高、污染重和超出服役期限的落后火電機組。

——大力淘汰落后鋼鐵產能。“十二五”期間淘汰400立方米以下煉鐵高爐、30噸以下煉鋼轉爐和電爐落后鋼鐵產能共250萬噸。

——大力淘汰落后水泥產能。“十二五”末，水泥的立窯、干法中空旋窯等落后產能全部退出。

——大力淘汰落后平板玻璃產能。“十二五”末，平拉工藝平板玻璃生產線（含格法）等落后產能全部退出。

——大力淘汰落后制漿造紙產能。“十二五”期間淘汰年產3.4萬噸以下化學制漿生產線，淘汰以廢紙為原料、年產1萬噸以下的造紙生產線。

——大力淘汰落后紡織產能。“十二五”期間淘汰使用年限超過15年的前處理設備、浴比大于1:10的間歇式染色設備、敞開式卷染機、立式干布機、柜式染紗機、平幅熱拉幅機等。

——大力淘汰落后陶瓷產能。“十二五”期間淘汰能耗高的輥道窯約40條、隧道窯約60條、梭式窯約2100座。

——對產品單耗超國家能耗限額標準或省限額要求的高耗能企業(yè)，按超限幅度執(zhí)行懲罰性電價。經限期治理后仍不達標的，責令停業(yè)整頓或關停。

5．強化重點用能單位節(jié)能管理。省將年綜合能源消費量5000噸標準煤以上重點用能單位納入監(jiān)管，實行分級、動態(tài)管理。科學分解下達節(jié)能目標，完善考核機制，強化節(jié)能監(jiān)察，定期開展能源利用情況監(jiān)督檢查和抽查；引導企業(yè)建立和完善能源統(tǒng)計和計量管理體系，推動用能單位能源管理中心示范建設，逐步建設在線能耗監(jiān)測系統(tǒng)，試行能源利用狀況報告月報制度，加強能效水平對標工作。

6．積極推進中小企業(yè)節(jié)能。加強對中小企業(yè)節(jié)能工作的指導，制定推動中小企業(yè)節(jié)能工作方案，確定工作目標、重點和相關措施。加快建立完善中小企業(yè)融資平臺，加大對循環(huán)經濟、環(huán)境保護和節(jié)能技術改造項目的信貸支持，鼓勵中小企業(yè)采用合同能源管理模式開展節(jié)能技術改造。

（二）交通運輸。

1．大力發(fā)展智能交通系統(tǒng)。按照“客運高速化、貨運物流化”的發(fā)展要求，在繼續(xù)加快完善交通基礎設施網(wǎng)絡建設的同時，開發(fā)、推廣、應用以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為基礎的智能交通系統(tǒng)，如城市交通流動態(tài)管理系統(tǒng)、車/船載導航系統(tǒng)、車輛跟蹤系統(tǒng)、貨運配載信息系統(tǒng)、船舶運輸管理系統(tǒng)、車輛/船舶救援系統(tǒng)、車輛自動收費系統(tǒng)等技術，逐步提高運輸系統(tǒng)效率。建立公眾出行信息服務平臺、物流公共信息平臺和運輸監(jiān)控平臺以及維修救援網(wǎng)絡，形成運輸一體化服務保障體系。

2．客運。建設綜合客運體系，構建以空港、高速鐵路為主體的跨區(qū)域快速客運網(wǎng)絡；形成以高速鐵路、城際軌道、高速公路為依托，以普通公路和水上客運為補充，各種運輸方式間便捷轉換的區(qū)內城際旅客運輸網(wǎng)絡；優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快軌道交通建設；優(yōu)化調整公交線路，完善線網(wǎng)功能結構；積極推廣清潔能源汽車。

3．貨運。基本建成一體化貨運體系，構建以沿海主要港口為核心的國際貨物運輸通道和以空港為核心的快速國際物流集疏運網(wǎng)絡；完善以機場、高速公路、干線鐵路及沿海、內河航運為主的國內物流網(wǎng)絡及區(qū)域物流配送與快遞服務網(wǎng)絡。

4．加快落后設備淘汰和技術改造。加快鐵路電氣化，采用新型高效電力機車；加快淘汰高耗能老舊車輛、飛機、掛槳機船等落后設備。適度推廣應用太陽能、燃料電池、生物質柴油、液化天然氣等清潔能源。加快港口、鐵路、機場綠色照明、空調、風機、水泵等節(jié)能技術改造。

（三）民用建筑。

1．建立健全建筑節(jié)能法律法規(guī)和標準評價體系。建立省、市兩級建筑節(jié)能統(tǒng)計、審計、測評、監(jiān)管平臺。

2．強化《民用建筑節(jié)能條例》貫徹落實。加大對建筑工程設計、施工、驗收等環(huán)節(jié)執(zhí)行節(jié)能標準規(guī)范的監(jiān)察力度。按國家節(jié)能減排的目標要求，新建建筑要100%達到現(xiàn)行節(jié)能50%標準要求，并開始執(zhí)行節(jié)能60%以上的節(jié)能新標準。

3．加大既有建筑節(jié)能改造力度。“十二五”期間，加大建筑節(jié)能資金投入，按照現(xiàn)行的節(jié)能標準完成750萬平方米的既有建筑節(jié)能改造任務。

4．建設可再生能源一體化建筑示范工程。到2015年，實現(xiàn)在30%的新建建筑中利用可再生能源的目標；大力推廣太陽能、地熱能等可再生能源的利用，重點建設一批地源、空氣源等熱泵供熱制冷、太陽能采暖照明、太陽能光伏發(fā)電等可再生能源一體化建筑示范工程。

5．推廣綠色建筑。到2015年，實現(xiàn)30%以上新建建筑和住宅小區(qū)達到綠色建筑評價標準要求的目標。

（四）公共機構。

1．積極開展節(jié)能改造。“十二五”期間統(tǒng)籌安排專項資金用于推動政府機構建筑物及空調、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，積極開展綠色政府工程建設。

2．加大節(jié)能管理力度，完善節(jié)能考核。貫徹落實《公共機構節(jié)能條例》，落實節(jié)能目標責任制和考核評價，組織開展能源審計、建筑能效公示，完善能源資源消耗統(tǒng)計制度，實行能源消耗定額管理制度、單車用油定額制度，加強政府采購節(jié)能產品的監(jiān)督監(jiān)察。

3．建立能源緊缺體驗制度。政府部門帶頭每周開展少開一天車、少開一天電梯（低層）、少開一天空調活動，提倡夏季公務活動著便裝。

（五）居民生活。

1．科學規(guī)劃城市布局。科學規(guī)劃城市群內各城市功能定位和產業(yè)布局，推進城市交通、電力、熱力、燃氣、通信等基礎設施一體化建設和網(wǎng)絡化發(fā)展。

2．加快普及高效節(jié)能產品。加快修訂完善家用電器能效標準，加大實施“節(jié)能產品惠民工程”力度。

3．引導合理消費理念和生活方式。將節(jié)約能源納入基礎教育、職業(yè)教育和高等教育體系。引導居民使用節(jié)能產品，減少浪費，開展“節(jié)能活動進社區(qū)、學校、機關”。開展節(jié)能知識競賽、節(jié)能家庭和節(jié)能小區(qū)評選等活動。

（六）農業(yè)和農村。

1．加大農村沼氣和太陽能的利用。在集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，建設大中型沼氣工程，積極發(fā)展秸稈沼氣，推動生物質固化成型燃料開發(fā)，積極推廣太陽能熱水器、太陽灶應用。“十二五”新增農村沼氣用戶10萬戶，扶持750個養(yǎng)殖場建設大中型沼氣工程，推廣農村經濟適用型太陽能熱水器15萬臺，每年形成節(jié)能能力15萬噸標準煤。

 2．配合新農村建設，推廣適宜農村使用的經濟實用型太陽能設備，鼓勵發(fā)展戶用太陽能照明、采暖、熱水供應等太陽能利用工程，滿足農民生活和部分生產需要，緩解農村能源緊張及環(huán)境污染問題。適度發(fā)展非糧能源作物。

3．大力推進農業(yè)節(jié)能減排技術。加快發(fā)展節(jié)油、節(jié)電、節(jié)煤等農業(yè)機械和漁業(yè)機械技術及設備，推進高能耗農業(yè)機械的報廢和更新?lián)Q代，降低農業(yè)裝備能耗。繼續(xù)實施農村省柴節(jié)煤爐灶升級工程，推廣高效低排放省柴節(jié)煤爐具。

五、節(jié)能重點工程

（一）萬企（單位）節(jié)能工程。

組織實施全省萬家企業(yè)（單位）的節(jié)能工程，選擇8000家重點用能單位（省重點用能單位為年綜合能源消費量5000噸標準煤以上，鼓勵有條件的市將監(jiān)管范圍擴大至3000噸標準煤以上）、1000家商貿酒店、1000家大型科教文衛(wèi)體機構全面組織開展節(jié)能低碳行動，形成3000萬噸標準煤的節(jié)能能力。

——實施重點節(jié)能改造工程。開展能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、窯爐改造、工藝節(jié)能等技術改造工程。

——啟動能源管理中心建設工程。指導企業(yè)加強生產、經營、工藝等方面的能源精細化管理，開展能源量化管理及評價工程，推動用能單位建立健全以自動化控制技術和計算機網(wǎng)絡技術為基礎的能源管理中心，對所需各種能源進行分析、預測與平衡組織，提高能效。

——加快用能設備更新改造。全面淘汰落后用能設備，組織實施風機、水泵、壓縮機、變壓器、空調系統(tǒng)等節(jié)能改造工程。

（二）綠色政府工程。

在省、市、縣（區(qū)）行政事業(yè)單位全面開展節(jié)能低碳行動。建立健全節(jié)能管理制度和機制，加快推行辦公自動化和無紙化，優(yōu)先采購和使用節(jié)能辦公設備和用品，在有條件的地市，新能源汽車比重占公務用車15%以上，開展綠色照明、空調節(jié)能改造，５年實現(xiàn)節(jié)能20萬噸標準煤。

（三）綠色照明示范工程。

推廣應用“合同能源管理+供應鏈+金融”的商業(yè)模式，全面建設綠色照明示范城市，“十二五”期間珠三角地區(qū)推廣應用LED路燈、景觀燈等LED戶外照明產品60萬盞，重點在政府、學校、醫(yī)院大樓等公共場所安裝3000萬只LED室內照明燈具，打造世界級的LED照明產品應用綜合示范區(qū)。

（四）節(jié)能產品惠民工程。

積極爭取國家財政補貼，認真實施好節(jié)能產品惠民工程，組織推廣高效照明產品、高效節(jié)能空調、節(jié)能汽車、高效電機等產品，預計形成節(jié)能量100萬噸標準煤。

（五）節(jié)能信息化工程。

進一步完善全省重點用能單位能源信息管理平臺系統(tǒng)，把年綜合能源消費量3000噸標準煤以上的重點用能單位能源利用狀況信息、計量管理信息納入平臺系統(tǒng)管理。依法建立完善重點用能單位能源利用狀況報告年報和季報制度，并逐步過度到月報。在國家和省級監(jiān)管重點用能單位中試點實施能源利用狀況在線監(jiān)測工程。建立完善全省重點用能單位能源計量器具管理及能源利用狀況數(shù)據(jù)信息庫，為政府節(jié)能主管部門及時出臺政策提供技術基礎支撐。

（六）節(jié)能標準化工程。

參與10個國家節(jié)能標準編制，出臺10個與國際標準接軌并具有我省特色的地方節(jié)能標準，鼓勵企業(yè)編制嚴于國家能耗限額標準的企業(yè)標準10個。推動能源計量管理體系建設。

（七）節(jié)能市場化工程。

——培育節(jié)能服務市場。充分發(fā)揮財稅政策引導扶持，促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展，運用市場化機制推動全社會節(jié)能，到2015年，形成比較完善的節(jié)能服務體系，節(jié)能服務業(yè)產值達到200億元，年總產值超過1億元的節(jié)能服務公司超過10家，合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一，形成節(jié)能能力600萬噸標準煤。

——加強節(jié)能服務機構的培訓和監(jiān)管。建立科學的第三方認證體系，培育獨立、客觀、公正的第三方權威認證評估機構。建立節(jié)能服務市場準入和清出機制，明確節(jié)能服務標準和市場準入條件，實施規(guī)范化動態(tài)管理。

（八）節(jié)能示范推廣工程。

——實施100項重大節(jié)能技術、裝備示范項目，形成節(jié)能能力100萬噸標準煤。

——爭取建成10個節(jié)能示范園區(qū)、200家節(jié)能示范企業(yè)，200個節(jié)能示范社區(qū)、100家節(jié)能示范學校。

（九）節(jié)能人才培訓工程。

建立健全工業(yè)、交通運輸、建筑、服務業(yè)等用能單位節(jié)能人才管理體系，使節(jié)能成為企業(yè)戰(zhàn)略和日常管理的重要內容。

——建立重點用能單位能源管理負責人定期培訓制度。廣泛組織開展形式多樣的節(jié)能培訓，建立完善節(jié)能人才培訓檔案管理制度和培訓信息庫。

——逐步開展重點用能單位能源管理負責人遠程培訓試點工作，將節(jié)能培訓作為繼續(xù)教育的重要內容。

——實施引導海外人才為粵服務計劃，建立穩(wěn)定的海外人才引進渠道和工作機制，引進中高級節(jié)能專門人才。

（十）節(jié)能能力建設工程。

——用能單位節(jié)能能力建設。建立完善能源基礎管理體系，推動能源管理體系認證。指導用能單位按照《用能單位能源計量器具配備管理導則》（GB/T17167-2006）規(guī)定配備和管理計量器具。

——節(jié)能監(jiān)管能力建設。推動縣級以上各級政府節(jié)能主管部門配備專職工作人員；建立健全省市縣（區(qū)）三級節(jié)能監(jiān)察體系，加強節(jié)能監(jiān)察業(yè)務培訓，強化節(jié)能監(jiān)察能力建設。

——能源統(tǒng)計與監(jiān)測能力建設。建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標體系和調查體系。在全省所有地級以上市設立能源統(tǒng)計機構，所有縣（區(qū)）配備專職能源統(tǒng)計人員。加強重點耗能企業(yè)能源統(tǒng)計知識培訓，建立長效工作機制。

六、保障措施

（一）加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。

各級政府和有關部門要加強對節(jié)能工作的領導，加大節(jié)能工作的統(tǒng)籌協(xié)調力度，充實機構和人員，落實經費，制定相應規(guī)劃，認真組織實施。科學合理分解節(jié)能目標，層層落實到各級政府和重點用能單位，完善評價考核辦法，落實問責制和“一票否決”制。各有關部門要加強溝通協(xié)調，形成合力，推動規(guī)劃全面實施。各行業(yè)協(xié)會要積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強行業(yè)節(jié)能自律。

    （二）實行能源消費總量控制。

合理控制能源消費總量，按照“核定基數(shù)，分解增量”的方法，把“十二五”全省能源消費總量分解下達給各市，以節(jié)能倒逼產業(yè)結構優(yōu)化升級。推動各市充分利用好有限的增量資源，優(yōu)先上馬一批低能耗、高附加值的項目，嚴格控制高能耗、低附加值項目的引進上馬。在增量不足的情況下，各市可實行“等量置換”的原則，淘汰一批高能耗、高污染企業(yè)，騰出能源環(huán)境空間用于優(yōu)質項目的引進。堅持“有保有壓”的原則，對一些關系國計民生而一個市無法實行“等量置換”的項目，可由省政府在全省范圍內進行調劑。嚴格實施固定資產投資項目節(jié)能評估審查制度，探索建立節(jié)能評估審查與能源消費增量掛鉤的機制。推動工業(yè)園區(qū)從源頭上把好節(jié)能關，把制定節(jié)能規(guī)劃作為新建項目、新建工業(yè)園區(qū)、產業(yè)轉移園批準和認定的前置條件。

（三）建立健全節(jié)能法規(guī)標準和監(jiān)察體系。

健全節(jié)能法規(guī)政策體系，制定出臺《節(jié)約能源法》和《廣東省節(jié)約能源條例》配套實施細則和配套政策措施。加快完善各項節(jié)能標準，結合我省產業(yè)結構調整實際，對尚未制定國家節(jié)能標準的用能產品制定地方節(jié)能標準；對已有國家標準的產品，研究制定較嚴的地方標準。加快國家城市能源計量中心等監(jiān)測機構建設，編制《工業(yè)企業(yè)能源量化管理與評價規(guī)范》，引導企業(yè)建立與自身能源活動相適應的能源計量管理體系。建立健全省節(jié)能監(jiān)察工作體系，依法加強節(jié)能監(jiān)察；定期組織開展固定資產投資項目節(jié)能評估和審查執(zhí)行情況、建筑節(jié)能設計標準執(zhí)行情況、淘汰落后工藝和設備、公共機構、商貿酒店等專項節(jié)能監(jiān)察。

（四）加大政策支持節(jié)能的力度。

省和地級以上市政府要依法設立節(jié)能專項資金，不斷加大財政投入，支持節(jié)能技術改造、節(jié)能技術和產品的推廣應用、重點節(jié)能工程的建設、節(jié)能宣傳培訓、表彰獎勵、節(jié)能管理能力建設及政策研究等。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有省節(jié)能專項資金、產業(yè)技術研究開發(fā)資金、挖潛改造等專項資金，對省重大節(jié)能工程項目和重大節(jié)能技術開發(fā)、示范項目給予投資和資金補助或貸款貼息支持。大力支持萬企節(jié)能工程、綠色政府工程、節(jié)能惠民工程、節(jié)能信息化、節(jié)能標準化、節(jié)能市場化、節(jié)能示范推廣、節(jié)能人才及節(jié)能能力建設等重點工程。積極落實國家支持節(jié)能減排的各項稅收優(yōu)惠政策。出臺鼓勵節(jié)能的價格政策，加大差別電價和懲罰性電價的實施力度。加大合同能源管理扶持力度，鼓勵金融機構創(chuàng)新節(jié)能信貸產品，拓寬擔保品范圍，簡化申請和審批手續(xù)，為節(jié)能服務公司提供項目融資、保險等金融服務。廣辟社會籌資渠道，引導和帶動社會民間資金投入節(jié)能領域。促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展，研究制定省節(jié)能服務單位管理規(guī)范，試行服務單位分級評定制度，提升節(jié)能服務整體水平。

（五）加快節(jié)能自主創(chuàng)新和技術進步。

組織對共性、關鍵和前沿節(jié)能技術的科研開發(fā)，建立以企業(yè)為主體的節(jié)能技術創(chuàng)新體系，加快科技成果的轉化。組織先進、成熟節(jié)能新技術、新工藝、新設備和新材料的推廣應用。大力推廣列入《省重點節(jié)能技術推廣目錄》的節(jié)能技術（產品）。加大太陽能、風能、地熱能等可再生能源在建筑中推廣利用的力度。

（六）強化節(jié)能培訓和宣傳教育。

建立健全全省節(jié)能培訓工作體系，建立節(jié)能教育培訓基地，有針對性地面向社會各階層人員開展節(jié)能培訓，試行能源管理師制度。有關部門和企業(yè)要組織開展經常性的節(jié)能宣傳、技術和典型交流。堅持每年開展節(jié)能宣傳周系列、能源緊缺體驗、綠色出行、媒體宣傳等形式多樣的節(jié)能活動，推動節(jié)能宣傳進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進家庭、進機關，將節(jié)能教育納入國民教育體系，進一步增強全社會的能源憂患意識和節(jié)約意識，弘揚健康文明、節(jié)約環(huán)保的消費模式和生活習慣。

附表　　

附表1　 廣東省“十二五”主要產品單位產品能耗指標

數(shù)據(jù)來源：重點用能單位能源利用狀況報告和行業(yè)調研

附表2　   廣東省交通運輸“十二五”節(jié)能指標

表中：萬換算噸公里為客貨周轉量的單位。公路和船舶客貨換算系數(shù)取0.1，即按1人公里=0.1噸公里換算;航空客貨換算系數(shù)取0.075，即按13人公里≈1噸公里換算;鐵路客貨換算系數(shù)取1，即按1人公里=1噸公里換算

附表3　　廣東省用能設備“十二五”節(jié)能指標