廣東省住房和城鄉建設廳關于印發2022年全省建筑市場監管工作要點的通知
2022-03-25
廣東省住房和城鄉建設廳關于印發2022年全省建筑市場監管工作要點的通知
各地級以上市住房城鄉建設、城市綜合執法主管部門，廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、中山市交通運輸局，佛山、東莞市軌道交通局，廣州、深圳、珠海、河源、東莞、中山、陽江、湛江、茂名市水務局，清遠市水利局：
現將《2022年全省建筑市場監管工作要點》印發給你們。請結合本地實際情況，安排好今年的建筑市場監管工作。
廣東省住房和城鄉建設廳
2022年3月23日
2022年全省建筑市場監管工作要點
2022年，全省建筑市場監管工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對住房城鄉建設工作重要批示精神、對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照住房城鄉建設部和省委、省政府的工作要求，堅持穩字當頭、穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，切實抓好《廣東省促進建筑業高質量發展的若干措施》以及國家和省“十四五”建筑業發展規劃貫徹落實，努力推動我省建筑行業邁上高質量發展軌道。全年工作要點如下：
一、堅持科技賦能和發展轉型并重，提升行業發展水平
（一）推動智能建造與建筑工業化協同發展。印發推動智能建造與建筑工業化協同發展的實施意見，明確重點任務和推進步驟。推動廣州、深圳、佛山創建各具特色的智能建造試點城市，佛山市順德區建設建筑機器人創新應用先導區，輻射帶動全省。明確省級智能建造試點項目，深化智能建造技術在工程建設的應用。開展智能建造技術指標、評價體系研究。建立智能建造技術服務成果庫，促進成果推廣應用。培育一批行業級、企業級、項目級建筑產業互聯網平臺，探索適合不同應用場景的系統解決方案。積極推動建筑機器人在生產、施工、維保等環節的典型應用，提高工程建設機械化、智能化水平。舉辦“暢享智能建造”系列主題活動，加強政策宣貫、技術指導、交流合作、成果推廣。
（二）推行新型工程建設組織管理模式。出臺《大力發展房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包的十條措施》。建立工程總承包項目統計、履約評價機制。印發《建設項目全過程工程咨詢服務指引》，為咨詢單位服務項目和投資人科學選擇咨詢單位以及評價、考核服務質量提供指引。落實國務院營商環境創新試點工作要求，指導廣州、深圳在民用建筑工程領域探索推進和完善建筑師負責制，充分發揮建筑師的主導作用。重點跟進一批采用工程總承包、全過程工程咨詢服務以及實行建筑師負責制項目，及時總結推廣經驗做法。
（三）促進勘察設計行業提質轉型。加快立項和建設基于BIM技術的省施工圖設計文件審查管理系統，完善BIM技術應用機制，促進BIM技術在工程建設領域的應用。研究優化設計招標投標機制，倡導按質擇優，適度增加技術標權重，鼓勵原創設計。繼續開展建筑文化宣傳周活動，積極傳承發展嶺南文化，筑厚建筑設計文化底蘊，推動勘察設計品質提升。
（四）推進工程造價改革。建立改革任務進展臺賬，跟蹤和引導試點項目創新計價方式。制定市場價格信息采集、分析、發布標準。制定造價咨詢企業服務質量評價規則，推行差異化監管，并引導建設單位科學選取咨詢服務企業。修訂建設工程施工工期管理辦法，強化標準工期的基礎性作用。修訂概算編制管理辦法，規范項目概算的計價活動。編制施工合同示范文本，規范、引導合同當事人的簽約、履約行為。
（五）推動粵港澳建筑業協同發展。深化香港工程建設咨詢企業和專業人士在粵港澳大灣區備案開業執業試點工作，研究拓寬備案范圍，建立適合香港企業參與的工程項目信息定期匯集和發布機制，完善配套措施，便利香港企業和專業人士承接業務。攜手港澳特區政府有關部門及機構，研究創辦國際工程交易會，開拓國內外市場。粵港合作開展創新工程建設管理模式、造價結算機制等研究，推動建筑領域規則銜接、機制對接。指導支持橫琴、前海合作區試行港澳工程建設管理模式，及時總結經驗，形成接軌國際的“灣區標準”。
二、堅持全面發展和精準培育并重，提升建筑業企業和從業人員競爭力。
（六）促進建筑業企業能力提升。推動建筑業企業總部基地和產業園區建設，打造覆蓋全產業鏈的建筑產業集群。支持茂名電白、汕頭濠江、江門開平等“中國建筑之鄉”進一步做大做強建筑產業集群，支持有條件的地區打造廣東建筑之鄉。加快制定重點扶持建筑業企業名錄和扶持措施，建立定期聯系和服務指導機制。支持專業領域建筑業企業向專精特新發展。支持引導企業積極申請施工總承包特級資質和設計綜合甲級資質，繼續做好住房城鄉建設部資質審批權限下放承接工作。開展深入調研，印發支持建筑業企業參與城市更新、老舊小區改造的指導意見。支持建筑裝飾行業建立“走出去”產業聯盟，加快構建產業鏈平臺，延伸產業鏈和技術鏈并拓展省外業務；指導智能建造等領域加快組建產業聯盟。及時總結政府購買監理巡查服務工作試點經驗，引導工程監理企業提高工程履約和質量安全風險防控能力。制定工程建設省級工法和建筑業新技術應用示范工程管理辦法，推動建筑業企業提升技術水平。
（七）壯大專業人才隊伍。開展建筑業企業家培訓，提升企業現代管理能力。認定第二屆省工程勘察設計大師，引導和激勵優秀人才立足崗位創作建筑精品，樹立行業人才標桿。推動行業組織、龍頭骨干企業與專業院校共建BIM、人工智能等智能建造技術研究和培訓基地，促進產學研融合，培育企業技術力量。
（八）培育新時代建筑產業工人隊伍。制定《廣東省新時代建筑產業工人職業技能培訓實施方案》，推動產業工人實訓基地建設，大規模開展產業工人培訓，提升建筑業從業人員整體素質，逐步提高高等級技能工人占比。制定施工現場技能工人基本配備標準，明確施工現場技能工人占工人總數比例及不同工種、技能等級工人配備比例要求。持續改善工人施工現場生產生活環境。
三、堅持優化環境和強化監管并重，提升建筑市場管理效能。
（九）全面提升行業監測和決策能力。建立建筑業數據指標體系，動態掌握建筑業發展態勢，強化政策支持。加快建設全省建筑市場綜合監管平臺，提升全省建筑市場主體信用信息歸集和公開的全面性、準確性、及時性。建立建筑市場主體信用分類管理制度，根據信用狀況對市場主體實施差異化監管。加強信息共享，優化工程項目勘察設計業績信息采集方式。
（十）整治規范建筑市場秩序。制定建筑市場“雙隨機一公開”監管辦法，強化對各方主體市場行為的監管。開展建造師掛證行為整治行動、建筑業企業資質動態專項核查行動，清理一批“掛證專業戶”“僵尸企業”以及不再符合資質條件的企業。加強兩場聯動，增加現場檢查頻次，加大對轉包、違法分包等違法違規行為的治理和查處力度。
（十一）嚴格招標投標管理。持續開展工程建設領域（工程招投標專項）整治工作，推動工程招投標“雙隨機、一公開”檢查常態化，嚴厲打擊評定標過程的違法違規行為。繼續開展全省招投標規則清理行動，優化招投標市場環境。修訂建設工程項目招標中標后監督檢查辦法。全面應用招投標及合同履約監管系統，強化數據分析，提高監管針對性。指導各市穩妥有序推進招標投標評定分離制度試點工作，糾正評標環節走過場、定標環節監管不到位、價格競爭未體現等問題，配合發展改革部門推進省內異地評標。
（十二）強化勘察設計質量監管。健全大中型工程建設項目初步設計審查管理制度，研究完善施工圖設計文件審查要點。深刻吸取廣州市大規模遷移砍伐城市樹木問題教訓，堅決防止破壞性“建設”問題。加強超高層建筑規劃建設管理，建立健全相關工作制度，從嚴控制建筑高度。編制出臺大型公共建筑應對公共衛生事件平急兩用設計及改造技術指引，指導各地新建或應急轉換改造大型公共建筑。監督房屋市政工程抗震設防標準執行，推動完成地震易發區學校、醫院重要公共建筑物加固工程任務。印發省建設工程消防技術專家庫管理辦法，公布專家庫名單并加強管理。轉變監管方式，開展房屋市政工程勘察設計和消防設計質量線上抽查檢查。
（十三）強化治理欠薪的剛性約束。認真貫徹實施《保障農民工工資支付條例》，全面落實用工實名制管理、總包代發工資、維權信息公示等制度，研究建立保障農民工工資支付的長效機制。修訂省房屋市政工程用工實名管理辦法，提升實名制管理系統監管效能，強化重要崗位人員和建筑工人考勤管理，探索施工許可與實名制管理數據共享。落實工程款支付擔保制度，全面推行施工過程結算，糾治建設單位拖欠工程款行為。暢通投訴舉報渠道，健全應急處置機制，建立重大欠薪案件臺賬，采取線索抽查反饋、行政指導約談、負面清單管理等措施，督促欠薪糾紛快速有效解決。健全完善嚴厲查處欠薪問題涉及的違法轉分包行為的制度措施。
四、堅持把政治建設擺在首位，加強黨對建筑市場監管工作的全面領導
（十四）加強黨的全面領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持不懈深化理論武裝，切實提高政治能力，把擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”落實到建筑市場監管工作各方面全過程。進一步發揮黨建引領作用，努力拓展黨建與業務融合的深度和廣度。鞏固拓展黨史學習教育成果，更好運用黨的百年奮斗歷史經驗，教育引導黨員干部進一步做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行；用好“我為群眾辦實事”實踐活動形成的良好機制，走進企業、走進項目、走進群眾，在促進建筑業發展和加強市場監管工作中，用心用情用力為群眾辦實事、解難題，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
（十五）加強作風建設。持之以恒貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，鍛造忠誠干凈擔當的建筑市場監管干部隊伍。始終緊繃廉潔自律之弦，嚴守紀法規矩，筑牢拒腐防變思想防線，永葆清正廉潔政治本色。提高保密意識，增強在新形勢下的保密防范能力。強化跟蹤問效，推動責任落實，讓“躺平式干部”躺不住，讓混日子沒有市場。
