取消混凝土行業“門檻”的該與不該？
2014-04-25
取消混凝土行業“門檻”的該與不該？
背景：《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，政府要進一步簡政放權，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批。就在前不久，水泥行業的投資項目已由省級政府核準，而此前住建部也曾就是否該取消預拌混凝土企業的專業資質審批征求過意見。各方意見不一，有些建議政府應該嚴格管控，而另一些則建議取消。具體內容詳見討論。
現狀：雖嚴格管控 卻不容樂觀
預拌混凝土是一個特殊行業，它是最基本的建筑材料且關系建筑質量。因此，整個行業一直有嚴格的監管體系?！督ㄖI企業資質管理規定》第三條中規定：建筑業企業經審查合格，取得建筑業企業資質證書后，方可在資質許可的范圍內從事建筑施工活動。
1、嚴格督查
2013年，杭州市建委曾開展杭州市預拌混凝土質量安全情況進行專項督查，嚴重違規企業被撤銷資質證書或被通報批評并責令停產整頓；同年5月，海南省為促進全省預拌商品混凝土市場健康有序發展，對預拌商品混凝土企業開展資質動態核查，根據打分情況區別對待。
2、違規頻出
在長沙，一些原本沒有生產資質的企業，通過出錢掛靠大企業等方式，搖身變為了正規的混凝土生產企業；在冀州市，開始出現非法存在于建設局監管眼皮下的混凝土攪拌站；在湘潭，城區市場可供2000余萬方，實際需求不足400萬方，現又有違規攪拌站上馬。
各方觀點 矛盾沖突
在2013年12月10日召開的大型混凝土企業發展與管理架構論壇上，有企業家對此事展開了討論。
南方水泥常務執行副總裁張劍星認為不應取消資質審批。他強調，目前預拌混凝土企業小而散亂，進入門檻較低，企業被應收款拖欠問題搞得苦不堪言，整個行業目前的形勢令人擔憂。雖然三中全會中講到，國家今后要放開對高度競爭行業的審批，而原本放開審批權限是符合我國市場經濟的正確舉措。但是對于預拌混凝土這樣嚴重產能過剩的行業來說，一旦放開，對于現有的企業來說，會很有壓力。目前，我國大部分混凝土企業發展還不夠成熟，在人才儲備、技術研發、資金鏈方面不夠完善，加上一大堆應收款拖欠的問題，原本已經產能過剩的行業，在放開后可能會更加混亂，原有企業的生存環境也會更加惡劣。
未來國家對行業的監控一般會在環保標準、土地資源、銀行調控等方面，但是預拌混凝土行業目前在銀行和土地方面的調控并沒有效果，企業的土地大部分是租賃的，更沒有太多的環保指標來限制，所以現階段國家可能不能放下審批權，至少不能在國家未制定出符合實際情況的政策前放開資質審批。
新奧混凝土董事長韓先福建議政府應放開資質審批。他認為，混凝土行業之所以如此混亂、小型企業眾多，其原因就是由于國家資質管理造成的。這些管理資質培養了大大小小的利益集團，所以一些企業并不希望政府放開管控。為什么，是害怕么？怕被介入？但國家如果不能放開預拌混凝土產業的審批資質，會對產業發展帶來巨大的損失。為什么？因為一直以來，資質已經演變成了一種資源，有些地區甚至將一項資質賣到幾千萬！新奧集團雖然作為上市公司且是民營企業，對集團自身來講實際上是不希望政府放開管理的；而對行業發展來講，資質管理是一定要放開的。另外，一定要提高行業的節能門檻，提高混凝土企業的環保門檻。
行業協會或將發揮更大作用
在之前召開的一些行業會議中，各企業領導、行業專家和業內人士都對是否取消資質審批一事展開過討論，意見也是各不相同，大多業內人士是不希望取消的，但是如果是大勢所趨，那行業該如何應對？大家一致希望行業協會能發揮更大的作用。
呼聲1 更嚴格的標準
從企業的長遠發展來講，行業內的大型企業應起到標桿示范作用。如果資質審批要取消的話，行業內部應該制定新的標準來起到統一市場的作用，抓好管理工作，包括企業的資質和評定等，這樣就會對建筑施工企業起到較大的影響；通過分步實施，制定出比現有標準更高、更嚴格的新標準，使這個標準能夠給將來的中國混凝土發展起到里程碑的作用。
呼聲2 遏制不規范生產
早在2008年時住建部就曾計劃取消預拌混凝土資質審批，但基于行業內部反響強烈就未實現。未來，一旦取消資質審批后，應當由行業協會首先建立起新的標準。澳大利亞和加拿大等國的混凝土企業均由協會來進行管理，例如對實驗室的資質審批等。目前，一些偏遠城市的施工質量和監理水平已經越來越失去底線，這對邊遠城市的建設發展很不利。另外，行業協會應該重點考慮對那些違法亂紀、不執行標準、偷稅漏稅以及進行不正當競爭的企業重點監管，遏制他們生產的混凝土流入到建筑領域里。
呼聲3 整合資源 擁護行業自律
如果建設部將行政審批取消，那么行業必將迎來一個新的標準。混凝土行業若想生存，善于管理是很重要的。假如由行業協會接管資質審批，可能會對整個建筑市場做出一定的貢獻。試想，建設部在下定決心放開行政審批后，通過調研發現行業沒有想象中更和諧，此時就可能會依靠行業協會承擔起相關職能。行業協會界定于政府與市場之間，應該具備覺悟和大局意識來擁護行業自律，通過嚴格的約束力來維護市場秩序。目前，建筑市場誠信缺失，制約其發展的因素很多。協會應通過各地的資源整合，通過評優來鼓勵企業追求誠信和創新改革。
呼聲4 提高第三方檢測機構的終身信譽度
斬斷政府管理資質的手非常必要。一旦政府取消資質審批，用戶最擔心就是混凝土攪拌站失去資質后其質量會不會出問題。如果政府不設立檢測機構，僅存在第三方，那么檢測機構建立終身的信譽制非常重要。過去，企業是自己監測質量，很少出現大的質量事故。現今，通過第三方進行質量公正之后，反而表現得更為不公正。另外，協會來管理預拌混凝土行業可能是較明智的選擇。首先協會具有較強的專業性，對整個行業的狀況最熟悉，管理起來容易抓住重點；取消資質審批后，行業可以采用評星和評級來取代企業資質，通過等級評定來限制企業進行合理發展。
結論
中國混凝土與水泥制品協會會長徐永模曾對政府簡政放權問題提出了見解。他強調，政府審批事項的減少，不批或者少批，對于混凝土與水泥制品行業企業來講是件好事情；而政府要在節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入方面制定嚴格的標準；政府還會加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施。未來，政府的簡政放權，行業協會可能會肩負起更多行業重任，因此，行業協會的工作也將面臨很大的挑戰。
